汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为需要重视学生(xuéshēng)心理健康问题。” 中国青年(nián)报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出了(le)这样的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南成为(chéngwéi)了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省(húnánshěng)促进学生心理健康条例》（以下(yǐxià)简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县的(de)学生以游戏形式，进行心理减压(jiǎnyā)。（图源：衡南县教育局） 这部《条例》在制订过程(guòchéng)中有哪些(něixiē)鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的(de)“流泪”建议 “父母在外地(wàidì)打工，我从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多(duō)联系、多回家(huíjiā)、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法(lìfǎ)调研组(diàoyánzǔ)专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受(gǎnshòu)和立法建议，在现场，一位女生说着说着就哭了。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向(xiàng)记者回忆，“当时，来自省城的(de)叔叔阿姨们说，听了我们的发言(fāyán)，让他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省人大常委会立法(lìfǎ)调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面(miànduìmiàn)座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出大省(dàshěng)。据2022年湖南省(húnánshěng)民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村(nóngcūn)学生抑郁风险高于全国(quánguó)平均水平”登上(dēngshàng)热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题(wèntí)，一直是个难题。 ▲7月2日，百度热(rè)搜榜截图。 近年来，随着湖南经济发展换挡(huàndǎng)升级，越来越多的(de)务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年(nián)和2023年，省内(shěngnèi)和父母均不住在一起的学生从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。 留守学生“流泪”的(de)建议，最终写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长(jiāzhǎng)需加强与学校沟通，每周至少(zhìshǎo)与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力沟通(gōutōng)》家校共读(gòngdú)活动交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程(guòchéng)中，调研组做了不少“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会(réndàchángwěihuì)、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在(zài)随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院(jiàokēyuàn)联合，成立了专门的课题组(kètízǔ)。 课题组面向(miànxiàng)全省6482所中小学校开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生(xuéshēng)、校长、教师、家长、精神科医生等(děng)群体进行了访谈，并前往(qiánwǎng)北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省(wǒshěng)中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验” 看了前面的(de)内容，可能有些读者会好奇，立法调研组为什么要专程到衡南县(héngnánxiàn)调研？ 因为(yīnwèi)在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县在全省率先启动“家校共育”试点工作(gōngzuò)(shìdiǎngōngzuò)，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门(bùmén)的县域行动全面铺开，并(bìng)创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本(běn)课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。 同时，以省标(yǐshěngbiāo)2倍、生均(shēngjūn)20元/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘游戏(yóuxì)、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生(xuéshēng)减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道(lǜsètōngdào)”双向转介等。 在前端预防、中端管理(guǎnlǐ)、末端(mòduān)干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局(nánxiànjiàoyùjú)） 国家义务教育心理健康监测(jiāncè)最新数据(shùjù)显示，衡南县四、八年级学生积极自我(zìwǒ)水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处(duōchù)吸纳了(le)‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者梳理。 衡南县构建了(le)“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例(tiáolì)》第六条得到了体现； 衡南的每一所中小学，都(dōu)设立(shèlì)了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现； 衡南县(héngnánxiàn)推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在(zài)《条例》第十一条得到了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的部分(bùfèn)“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅(jiàoyùtīng)官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的(de)价值，但站在全省角度，既要(yào)‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也(yě)不能少”的讨论 《条例》起初的草案版本叫《若干规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次(dìshísāncì)会议审议时，其中一处关键表述，引发(yǐnfā)热烈(rèliè)讨论。 2024年(nián)11月27日，该规定草案一审现场，有人提出，将法规(fǎguī)适用范围调整为中小学生心理健康，并(bìng)将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的(de)反对。 “守护学生心理健康，一个也(yě)不能少！” 法规草案所针对的学生群体(qúntǐ)，原本覆盖(fùgài)了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则(zé)意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南(húnán)科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也有可能存在心理健康问题(wèntí)。 这时，有人详细(xiángxì)列举了(le)近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称适用及(jí)体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进(cùjìn)学生心理健康条例》。 对(duì)几大焦点问题的“破题” 《条例》共23条，本着务实原则，不设(bùshè)章节。 “湖南(húnán)学生的心理健康问题并不突出，但工作一直走在(zài)前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在前(qián)”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在调研中，了解(liǎojiě)到学生心理健康工作，面临几个焦点问题(wèntí)。 许多地方单用学生极端案例(ànlì)发生数，来评价学校工作，使学校不得不将(jiāng)工作重心从面向全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少(jiǎnshǎo)。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学(zhōngxué)打造心理健康周系列活动。 比如，缺(quē)服务规范，缺协作机制，等等。 而《条例(tiáolì)》针对这些问题，都有“破题”。 在责任(zérèn)方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其(jíqí)组成部门等各方的“位”与“责”。 比如(bǐrú)，针对学生父母或监护人的(de)职责，共有648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以(kěyǐ)看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我爱我”心理健康月视频(shìpín)剪影。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险(yīliáobǎoxiǎn)支付范围(fànwéi)”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这(zhè)一点不仅(bùjǐn)要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。 在(zài)协同方面，《规定》明确(míngquè)，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段(shǒuduàn)压实(yāshí)责任，将(jiāng)促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。